要發揮農業休閑、觀光、旅游等功能，必須建設配套的商業和服務設施，勢必要涉及土地問題。我國實行嚴格的農村大棚用地政策，它們之間會不會產生矛盾？
哪些地可作為休閑農業用地
1.農民自有住宅、閑置宅基地
慣性思維：在休閑農業園區中常常存在一些村落，開發的慣性思維常常是將這些破舊的房子拆掉重建，而不是根據現有的基礎進行改造和裝修。殊不知這不僅破壞了鄉村田野的原始風味，而且也在無形中增加了開發進行酒店住宿土地審批的難度和建設成本。
正確做法：農業部等部門《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》中明確規定支持農民發展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業，因此在進行休閑農業開發建設中要充分利用農民自有住宅、閑置宅基地。
2.農村集體建設用地
是什么：指鄉(鎮)村建設用地，鄉(鎮)村建設用地是指鄉(鎮)村集體經濟組織和農村個人投資或集資，進行各項非農業建設所使用的土地。
主要包括：
鄉(鎮)村公益事業用地
公共設施用地
農村居民住宅用地
3.四荒地
主要包括：
依法歸我國農民集體使用的“四荒地”
農民集體經濟組織所有的“四荒地”
具體指：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現行經濟環境中未得到充分、合理、有效利用的土地。
使用期限：“四荒”使用權承包、租賃或拍賣的期限長不得超過50年。
國家政策：2016年中央一號文件以及《農業部等11部門關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》中鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展休閑農業，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發展休閑農業，其建設用地指標給予傾斜。
4.城鄉建設用地增減掛鉤
指什么：指休閑農業項目建設確有必要占用耕地時先行在異地墾地，數量和質量驗收合格后，再用作建設用地。
轉換方式，具體政策通過制定相應的法規來規范。如：
數量上——異地墾地與當地占地面積之比，可根據不同情況，分別為3倍、4倍、5倍。
質量上——保證新墾地總產量大于所占地原產量
異地可以是本鄉鎮、本區縣，經國家相關主管部門批準也可跨省區實施。這應該是既保證18億畝耕地只增不減，又保證必要的建設用地供應。當然還有許多具體政策要進一步研究，比如墾地與生態保護的問題、操作中的管理監督問題等。
有些人在休閑農業開發中，可能會使用以下六種方式來規避休閑農業用地限制：
用設施農用地的名義直接進行餐飲住宿的建設；
以建設臨時生產用房名義進行修建；
修建水泥柱，將建筑物騰空，以滿足不破壞耕作層的要求；
修建木屋或鋼架房，即使查處也能低成本拆除；
以建設溫室大棚的方式建餐廳；
用可移動的集裝箱和房車進行餐飲住宿活動。
但是，以上方式為規避政策的監管，打了“擦邊球”，碰觸了土地使用政策的紅線，從根上將不僅無法規避休閑農業用地的限制，還隱藏著很大不確定性和風險。還請大家注意！
合法農村大棚用地政策就是通過立項審批，申請建設用地，這當然也是困難的方法，拿地費用也相對很高。
1.農民自有住宅、閑置宅基地
慣性思維：在休閑農業園區中常常存在一些村落，開發的慣性思維常常是將這些破舊的房子拆掉重建，而不是根據現有的基礎進行改造和裝修。殊不知這不僅破壞了鄉村田野的原始風味，而且也在無形中增加了開發進行酒店住宿土地審批的難度和建設成本。
正確做法：農業部等部門《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》中明確規定支持農民發展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業，因此在進行休閑農業開發建設中要充分利用農民自有住宅、閑置宅基地。
2.農村集體建設用地
是什么：指鄉(鎮)村建設用地，鄉(鎮)村建設用地是指鄉(鎮)村集體經濟組織和農村個人投資或集資，進行各項非農業建設所使用的土地。
主要包括：
鄉(鎮)村公益事業用地
公共設施用地
農村居民住宅用地
3.四荒地
主要包括：
依法歸我國農民集體使用的“四荒地”
農民集體經濟組織所有的“四荒地”
具體指：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現行經濟環境中未得到充分、合理、有效利用的土地。
使用期限：“四荒”使用權承包、租賃或拍賣的期限長不得超過50年。
國家政策：2016年中央一號文件以及《農業部等11部門關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》中鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展休閑農業，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發展休閑農業，其建設用地指標給予傾斜。
4.城鄉建設用地增減掛鉤
指什么：指休閑農業項目建設確有必要占用耕地時先行在異地墾地，數量和質量驗收合格后，再用作建設用地。
轉換方式，具體政策通過制定相應的法規來規范。如：
數量上——異地墾地與當地占地面積之比，可根據不同情況，分別為3倍、4倍、5倍。
質量上——保證新墾地總產量大于所占地原產量
異地可以是本鄉鎮、本區縣，經國家相關主管部門批準也可跨省區實施。這應該是既保證18億畝耕地只增不減，又保證必要的建設用地供應。當然還有許多具體政策要進一步研究，比如墾地與生態保護的問題、操作中的管理監督問題等。
有些人在休閑農業開發中，可能會使用以下六種方式來規避休閑農業用地限制：
用設施農用地的名義直接進行餐飲住宿的建設；
以建設臨時生產用房名義進行修建；
修建水泥柱，將建筑物騰空，以滿足不破壞耕作層的要求；
修建木屋或鋼架房，即使查處也能低成本拆除；
以建設溫室大棚的方式建餐廳；
用可移動的集裝箱和房車進行餐飲住宿活動。
但是，以上方式為規避政策的監管，打了“擦邊球”，碰觸了土地使用政策的紅線，從根上將不僅無法規避休閑農業用地的限制，還隱藏著很大不確定性和風險。還請大家注意！
合法農村大棚用地政策就是通過立項審批，申請建設用地，這當然也是困難的方法，拿地費用也相對很高。
